魄力蘇南成 依法遷離攤販 軟腳朱立倫 只會就地合法 。 蘇南成指出「默許壞習慣，社會怎能進步？」蘇南成以「決心」和「法治」割掉了市區裡的這塊瘤。
蘇南成力整台南攤販
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孫曼蘋
天下雜誌 第035期 1984/04/01 出刊
今年是政府整頓攤販的行動年，如今各級政府的整頓警鐘已經響起。而台南市長蘇南成，早在四年前就先人一步成了敲鐘人。去年九月，他更是不顧壓力、示威和陳情，把幾乎比台南市發跡還早的民族路夜市攤販遷走，蘇南成以「決心」和「法治」割掉了市區裡的這塊瘤。
夜幕垂在天際，千萬家燈火一盞盞的亮了。
將近四百個攤販沿著二十公尺寬的慢車道，羅列著各式各樣吃穿用的東西。不管是炎夏或隆冬，台南市民族路綿延兩百多公尺的夜市，始終是燈火輝煌的不夜城。就像府城的安平古堡、赤崁樓一樣，不夜城始終和台南市民一起生活著。
尤其是在台南市主辦的兩次區運會期間，民族路的「點心城」，夜夜張燈結綵、千百個人頭鑽動，風采絲毫不遜於白天運動場上的各項激烈競賽。
然而，就在它最風光的時候，蘇南成市長在去年七月底，趁著市議會休會期間，以一道強硬的行政命令宣判了它的死刑–民族路從九月一日起禁止設攤。
擠亂的死角
好多年前開始，民族路就成了台南市擠、亂的死角。三百多個列管有案的攤販和幾十個流動攤販，喧賓奪主的「暫時使用」這條道路二十多年。攤販、人潮、機車霸佔了中間的快車道，因此每天下午四點以後，這條南北縱貫公路的必經要道便寸步難移，逼得市府不得不在路口豎起「禁止車輛入內」的標幟，這麼一來，周圍道路更加擁塞。「要進民族路吃個東西，走路比開車繞路快得多，」一個市民這樣說。
「依照日據時代的都市計劃，台南市在人口三十五萬的時候，就該有一八六條都市計劃道路，但在現況下，當我們人口達五十五萬的時候，卻只完成了其中的四五％」，如果和剛剛修訂的新都市計劃相比，就更不足道了。再兩年就任期屆滿、按規定不能再連任的蘇南成市長憂心如焚的說：「今天我們就是日夜不停的做，也趕不上交通量的需求。」
蘇南成整頓道路交通的決心，最終指到了民族路。雖然台南已有市長強令拆除違建的前例，但是，和蘇南成有很深淵源的攤販，仍舊懷疑早先市府放出的風聲，將因發佈的只有幾行字的公告便成了事實。
在出身攤販之家的蘇南成的從政生涯中，攤販幾度都是他的重要支持著。就在打破台南有史以來的慣例、第二度當選市長時，以蘇南成為首的謝票行列，花了兩小時才「謝」完民族路。而隨著鞭炮迸出的火花，更是照亮了附近的夜空。
提出威脅
蘇南成自稱「一直感激父老的託付，」但是外縣市居民經常投書，向他檢舉民族路食物不潔、售價偏高，路兩旁店家聯名抗議攤販搶走生意，以及雙方經常發生毆鬥事件，使他不得不面對必須整頓的事實。
民族路可以說是台南各攤販區中的天之驕子。一個經由市府劃定的攤位，轉讓費竟高達八十五萬元；黃金地段的三個牛肉麵攤，一個晚上能合賣掉一條牛、兩百公斤的牛肉。
這裏的攤販多半都不再是低收入者。實際負責攤販管理的警察局人員，能如數家珍的指出那名小販開的是洋轎車，那些攤販代表有幾棟幾百萬元的樓房。市府如今也沒有「要照顧低收入百姓」的牽絆了。
「為了維護公眾利益，該做的就是要做，」有「蠻牛」之稱的蘇南成，決定要割除市區裏嚴重影響交通的最後一塊瘤。
預料的阻撓果然都來了。和蘇市長原是拜把兄弟、如今立場分明的市議員蔡世仁，公開指責這項決定「欠考慮」；曾經數次選舉都支持「大頭」「蘇南成的綽號）的許多攤販都說他「忘恩負義」，甚至有人揚言要殺害市長的父母；而中央、省府和各級民意代表更是壓力頻頻。
蘇南成卻有他的堅持：「只要有原則、有制度，即使觸動群眾也在所不惜。」
市府並非蠻幹。在四年多前，台南市政府就計劃按步就班遷移市區內的攤販。從「吃碗麵出來就被汽車撞死」、「幾乎天天都有車禍」的小西門圓環開始，到這回民族路攤販遷移，市府事先都在市區外安排好另外設攤的場所。
像這次，早在兩年前，建設局就開始物色設攤新址，將兩所耗資兩億元、有電梯和升降梯等設備的現代化市場，劃出部分用來安頓有案和無案的小販；警察局也嚴格限制攤位轉讓，此外，在公告發出以後，還配合區公所一起挨攤發送通知單並進行勸導。
雖然民族路的好些攤販早已租下街道兩旁的店屋，或另有去處，但是反對之聲仍然很大。被安排到市場樓上的飲食攤販尤其不樂意，「誰會專程上四樓吃碗麵？」賣了二十多年陽春麵的老先生很不以為然的說。
市府軟硬兼施。一面代為解決某些不便，例如提出如何讓機車免費停靠的建議，一面也認定攤販聲稱沒人上樓吃東西、逛貨攤是「習慣」問題，「默許壞習慣，社會怎能進步？」蘇南成指出。
市長也認為「有市就有人」，他要攤販進去先試三個月。可惜沒人願當實驗品。
磋商、陳情和隨之而來的壓力，只是給雙方帶來了更多的堅持。對峙的情勢越來越緊張。
去年八日底，市井傳出謠言：一說蘇南成要走了，一說省府已下令延期夜市拆遷。
二十七日，蘇南成飛往馬尼拉，接受菲律賓政府頒贈的一九八三年麥格塞塞「政府服務獎」。臨行前再次叮囑各部門「計劃照樣執行」。
三十一日晚上，民族路人山人海。有去拍照的，有去吃「最後晚餐」的，各攤位大發利市全賣得精光，「比過年還熱鬧十倍」，一位攤販回憶說。
另一方面，市府相關部門的二百多人嚴陣以待。凌晨兩點一到，拆除隊一馬當先衝進民族路，老態畢露的攤架應聲而倒；清潔隊接上來清掃垃圾；另一邊，警哨此起彼落，警察們也忙著疏導交通和攤販，惟恐有人趁機搗亂。
清晨七點，民族路煥然一新，附近居民以為自己前晚夢遊搬了家，有些市民甚至當天下午專程開車到民族路「去試試路況」。
攤販示威
但是就在這天早上，市政府大門口靜坐了一百多個攤販和家人，他們希望市府收回成命，准許他們繼續經營，即使幾個月也好。
示威持續了一個星期。參與攤販遷移計劃的律師胡時武形容當時市府「像座被圍的孤島」。
那邊，堅持要建立政府威信的蘇南成，在菲律賓時時遙控著情勢：「誰也不得擅改命令，任何後果全由政府挑。」
接下來的幾天，每天下午兩點開始，充分的警力佇守在附近各路口，嚴禁攤販進入民族路。
僵局對立到市長回來後，蘇南成從市長室窗口往外一瞧，「不像話！」立刻下令撤走拒馬和警察，「政府又不是癱瘓的政府，誰有話叫他進來當面談。」
市長耐心的聽完攤販們的大堆理由後，還是告訴他們「不可以破壞法紀和制度」。
靜坐示威無效，兩、三百名攤販要向更高階層陳情。包車剛上交流道就被警局人員勸阻，他們又分別搭乘火車、汽車兩度到台北，卻分別在中正紀念堂和新公園裏被勸說作罷。攤販陳情不成，但整件事已發展成炙手新聞了。
攤販兩次北上加上後來又到省府奔波，許多壓力接踵而來。可是蘇南成不為所動，執意絕不復市。
就像他過去「請城隍老爺搬家」拆除城隍廟違建、遷走師專附小牆外的吵嘈攤販一樣，蘇南成再次表現了他的剛強。
在議會裏也是如此。他無懼於每次市政總質詢時，議員們藉機給他的難堪和人身攻擊；他也不耽心議會刪減預算，因為他總有辦法勸說一些有錢的市民捐款建設市政，像以往的千人美展、故宮文物展和安平古蹟的修建等等。
小市民很瞭解這位市長的作風。「很多事他做得是有些過份，不過都是為我們好嘛！」口嚼檳榔、聽著「紅豆詞」的一位計程車司機說：「民族路夜市好比是我們台南人的根，以後要吃東西就很不方便了，」但是「這條路附近的確比以前好走的太多了。」
熱鬧再現
目前，攤販暫時在小府城攤販中心預定地對面租地設攤，他們搭起高架、覆上石棉瓦，攤位貼上瓷磚，碗盤全部換新，日光燈和各攤招牌懸掛高度也都一致。民族路夜市的髒亂消失，繁華熱鬧卻又重現。
三年後，台南都市計劃中的「小府城」住宅用地，若能順利變更地目為商業區，一座佔地五千多坪、由私人出資、參考新加坡小販中心設計的「小府城攤販中心」，將出現在小府城三十公尺寬的馬路邊。
如今，台南市區內的攤販，大致上已整頓得差不多。留待蘇市長解決的是，如何以有限的警力，防止無照攤販死恢復燃或「攤外攤」的滋生？
台南市其餘的攤販整頓也能像違建拆除那樣貫徹和有效嗎？這得看蘇南成和以後的市長是否仍如以往一樣的有決心、有魄力了。
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